organizador gráfico de la lectura de Casassus:
Problemas
de la gestión educativa en América Latina (La tensión entre los paradigmas de
tipo A y el tipo B)
Juan
Casassus*
Unesco
Es una disciplina de
desarrollo muyreciente. Tiene un bajo
nivel de especificidad y de
estructuración, relación entre teoría y práctica.
El objetoes el
estudio de la organización del trabajo.
gestión educativa no
es solamente pragmática.
interactúan losplanos
de la teoría, los de la política y los
de la pragmática.
I.
Los planteamientos básicos de la gestión.
Eltema central de la teoría de la gestión es la comprensión
e interpretación de los procesos de
laacción humana en una organización.
En la República de
Platónla gestión percibida como una acciónautoritaria. En la Política de Aristóteles, la visión dela gestión
percibida como una acción democrática.
destacanFrederic
Taylory Henri Fayol. El
primerodesarrolló la idea de la gestión científica alconsiderar por una parte
que la motivación laboral es generada
por el interés económico, y por otraque el proceso del trabajo puede ser racionalizado por los
administradores.
se genera la visión
sistémica de laorganización en la cual la organización es vista como un
subsistema cuyo punto central son lasmetas, las que constituyen las funciones
de dicha organización en la sociedad.
a partir de la
segunda mitad del siglo XX que se puede
hablar propiamente de la gestión como campo disciplinario estructurado,
perspectiva de la experiencia
el desarrollo del
enfoque casuístico aplicado del campo de la gestión, es decir elenfoque de la
gestión a partir de las experiencias concretas de gestión.
II.
La Definición del Término Gestión
Hay distintas maneras
deconcebir la gestión según sea el objeto del cual se ocupa y los procesos
involucrados.
Una visión de la
gestión focalizada en la movilización de recursos. La gestión es
"una capacidad
de generar una relación adecuada entre la estructura, la estrategia, los
sistemas, elestilo, las capacidades, la
gente, y los objetivos superiores de la organización considerada".
Una visión que
evoca la supervivencia de una
organización desde sus procesos, sugiere concebir la gestión como "la
generación y manutención de recursos y procesos en una organización para
queocurra lo que se ha decidido que ocurra".
Desde la perspectiva
centrada en la interacción de los
miembros de una organización,"la capacidad de articularrepresentaciones
mentales de los miembros de una organización".
Otro enfoque, es el
lingüístico, la gestión es "la capacidad degenerar y mantener
conversaciones para la acción".
La visión centrada en
los procesos, vincula la gestión al aprendizaje, la gestión de una organización
concebida como un proceso deaprendizaje continuo es visto como un proceso de
aprendizaje orientado a la supervivencia de unaorganización mediante una
articulación constante con el entorno o el contexto.
por una parte se daba
la planificación y por otra la administración
La practica de la
gestión hoy va muchomas allá de la mera ejecución de instrucciones que vienen del
centro. El concepto gestión,connota tanto las acciones de planificar como las
de administrar.
Los sistemas operan
dentro de un contexto
El contexto externo
esta constituido por todo lo exterior a la organización. En términos de laeducación, el entorno
externo de las escuelas esta constituido por entidades tales como los padres
yapoderados, las otras organizaciones sociales, la economía que entorna a las
escuelas, el sistemalegal, el cultural o
el político.
Desde el punto de
vista de la gestión, ésta debeorientarse a facilitar una relación de
interacción con el entorno externo.
El contexto interno
lo constituyen las personas que son los miembros de la organización. En
lasescuelas, el contexto interno esta constituido por personas, pero solo en cuanto ellas son alumnos,docentes,
técnicos, directivos, y no en tanto de seres humanos. La gestión educativa, es
la gestióndel entorno interno orientado hacia el logro de los objetivos de la
escuela.
En la gestión
educativa, nos confrontamos con un problema especial que es el hecho deque el
objeto de la gestión es la formación de seres humanos y por ello, en el ámbito
de laeducación, el contexto interno, o al menos parte del contexto interno (los
alumnos) tiende amezclarse conceptualmente con el fin de la organización.
si se opera sin una
reflexión sobre la situación concreta, la acción se abstrae dela realidad y se
opera en forma alienada, separada de la realidad. Si se opera demanera cercana
a la realidad, es posible abrirse al sujeto.
III.
Modelos de gestión.
En la gestión se
puede identificar una secuencia de marcos conceptuales,técnicos e
instrumentales que han ido orientando el cambio institucional. Estos modelos son: elnormativo, el
prospectivo, el estratégico, el estratégico situacional, calidad total,
reingeniería ycomunicacional.
En los años cincuenta
y sesentala planificación por la visión "normativa".
En el ámbito
educativo, fue una planificación orientada al crecimiento cuantitativo del
sistema.
En la visiónprospectiva, se establece que el futuro no se explica
necesariamente sólo por el pasado, el futuro es previsible a través de la
construcción de escenarios.
Desarrolla
unaplanificación con criterio prospectivo quienformaliza el método de
los escenarios.
inicio de los
setenta, se intentaron reformas profundas y masivas
mediados de los años
70 se empieza ya a introducir nuevos elementos como lo eran por ejemplo los
resultadosde investigación ligados a la planificación.
surge la noción de
estrategia, posee tanto un carácter estratégico(normas) como táctico (los
medios para alcanzar lo que se desea.) La gestión estratégica consisteen
la capacidad de articular los recursos que posee una organización (humanos,
técnicos, materialesy financieros).
La crisis de los años
ochentapermitió que las organizaciones
pudieranadquirir presencia y permanencia en un contexto cambiante
A inicios de
losnoventa que se empieza a considerar este enfoque en la práctica de la
planificación y de la gestiónen el ámbito de la educación.
laplanificación
situacional: Se preocupa del análisis y del abordaje de los problemas en el
trayectohacia el objetivo o el futuro deseado, la gestión se presenta como un
proceso de resolución denudos críticos de problemas.
visión de calidad
total: Los principios del pensamiento acerca de la calidad se refieren a la
planificación, control y la mejoracontinua, las que permiten introducir
“estratégicamente” la visión de la calidad al interior de la organización,
la identificación de los usuarios y
desus necesidades, el diseño de normas y
estándares de calidad, el diseño de procesos queconduzcan hacia la calidad, la
mejora continua de las distintas partes del proceso y la reducción delos
márgenes de error que hacen mas caros los procesos.
lareingeniería
se sitúa en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro deun marco de
competencia global. En esta perspectiva
se pueden distinguir tres aspectos de cambio.En primer lugar, se estima que las mejoras no bastan. Por otra
parte,los usuarios tienen, por elintermedio de la descentralización, la
apertura del sistema y debido a la importancia que ella ocupaen las vidas de
las personas y de las naciones, mayor poder y mayor exigencia acerca del tipo
ycalidad de la educación que esperan. Y el tercerla necesidad de un rearreglo
social, en sus estructuras, cambio en losvalores,
redes comunicacionales: la gestión es concebida como
el desarrollo de compromisos de acciónobtenidos de conversaciones para la
acción; y estas se obtienen por medio de la capacidad deformular peticiones y
obtener promesas.
con el modelo
normativo se parte de una situación abstracta y determinista, para luegopasar
por distintas etapas de concreción y flexibilización.
utilizar técnicas de
gestión que se focalicen en los resultados,
la discreción de susindicadores, su medición y su referencia a
estándares.
La gestión se vuelva
más manejable si la unidad degestión esta constituida por unidades más pequeñas
que el sistema en su contenido.
las políticas de
descentralización, han incluido medidas tales como elmanejo de las escuelas, la
contratación de docentes, el desarrollo de proyectos educativos al nivelde
establecimiento, posibilidad de manejo financiero por parte de las escuelas,
adaptacionescurriculares al nivel local. Mediante estas medidas, se esperaba
que se producirían espacios quegenerarían innovaciones que dinamizarían la
educación.
V.
Problemas de la Gestión Educativa en América Latina
Un primer
problema tiene que ver con la ausencia de la dimensión “educación” en la
gestióneducativa.
Un segundo
problema revela una tensión conceptual y valórica producto de
lareconceptualización de la educación desde la economía.
En tercer lugar
se puede distinguir una tensión entre
paradigmas concurrentes.
Un cuarto problema
que enfrenta la gestión educativa tiene que ver con la divergencia de losobjetivos de la
gestión desde la perspectiva de la escala.
El quinto
problema esta referido a la cuestión de la contabilidad social (social
accountability).Este tema está también enmarcado en el de la
descentralización.
En sexto
lugar, un problema de la gestión tiene que ver con el desfase entre la
formación engestión y las demandas de la política educativa.
El séptimo
problema es la ausencia de investigación adecuada. En particular la
investigaciónsobre los modelos de gestión educativa.
Por ultimo, la
octava tensión que emerge de entrela visión autoritaria y la visión
democráticade la gestión.
Bibliografía:
http://ceadug.ugto.mx/iglu/ Mod%20III/lecturas/ Problemas_gestion_educativa1.pdf
Pilar pozner hablando de las 10 competencias:
http://www.youtube.com/watch?v=7moPisDBuIw
